在剛剛過去的十一五”，我國社會保障制度建設取得突破性進展，初步形成了以各級社會保險經辦機構為主干、以社區勞動保障工作平臺為基礎的社會保障管理服務組織體系和服務網絡。參保人數、服務范圍逐漸增加，保險需求也呈現出多樣化、個性化的趨勢。而隨著社會養老保險經辦機構服務壓力日益加大，商業銀行開始參與到社會養老保障業務中，開展了一些相關業務實踐。但是，從社會養老保障業務整體來看，我國商業銀行介入的范圍和程度還相對較低，仍有較大的發展空間。(9月29日《中國經濟導報》)

　　社保服務外包模式是政府公共服務外包的具體形式，而在政府公共服務外包運作的實踐中，其風險機制的防御是最關鍵的一步。所謂風險機制，即在將社保具體業務流程、信息等外包的過程中產生的道德風險問題。由于信息不對稱的廣泛存在，在政府公共服務外包實踐的過程尤其應該注意防范。盡管如此，中國社保進行服務外包的態勢依然是實在必行的潮流。

　　從統計數據上看，十一五”期間，我國的養老保障體系建設取得了顯著成就。截至2010年底，全國養老保險參保人數已達2.57億。各級社保經辦機構管理服務的參保總人數已超過12.5億人次，5項社會保險基金總結余22785億元。然而，隨著人口老齡化的加劇、城鎮化的推進和勞動力流動市場的發展，我國社會養老保障仍面臨巨大的挑戰。一是社保經辦機構服務能力有限，主要表現為社保服務人員配備不足、服務渠道服務方式單一、服務團隊專業水平相對較低；二是社會保障基金存管相對分散，不僅容易造成賬務混亂，還為資金被挪作他用埋下了隱患；三是社保信息管理分散既影響了參保人轉移接續，也給數據信息安全埋下了隱患；四是社保基金保值增值壓力較大。

　　從現實境遇看，中國的社會保障制度以及社保基金賬戶空賬”的現象一度引起社會的高度關注。空賬”的產生絕非偶然，乃是由于上述服務能力缺失、基金存管分散、信息管理分散、增值壓力四個原因導致的。而最關鍵的原因在于監管的缺失，正是由于對社保基金賬戶存在著監管上的漏洞”，存在無效監管、無人監管、無力監管的困局。這些困局直接導致了權力真空的現狀，于是，社保基金賬戶的空賬”就隨之出現。空賬”不僅會導致人們對國家管理社保基金能力的懷疑還會導致人心不穩，產生對國家公信力的質疑。

　　面對國家社保的現狀，如何走出困境將是一個最現實的問題。此刻，金融服務外包的出現似乎正好能解決這樣的問題。在服務外包領域內，金融業務的服務外包的一個重要的內容。而社保賬戶管理是完全可以試行服務外包模式的部分。按照服務外包的概念，那些非核心的、基礎性的業務或者流程可以外包給專業的公司完成。從而提高企業本身的效率。在政府公共服務外包來看，其要達到的目的是通過降低交易費用，來提升政府的公共服務能力和水平。將社保項目中，那些數據處理、信息整合、資產保值等業務外包出去，將會極大減少政府部門的工作，提升服務水平。

　　但是，社保既然可以試行服務外包模式。那么，那些機構可以承接社保服務外包業務呢？從國際實踐上看，商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構是承接政府公共服務外包的主要接包方。在中國的國情看，商業銀行乃是最佳選擇。因為在中國，商業銀行具備諸多優勢且具有穩定性的特征。其一，可以借助商業銀行的專業服務，使政府部門從繁瑣的事務性和技術性工作中解脫出來，專注做好社保業務的統籌、規劃、組織和監管；其二，可以減少政府公共服務成本和風險，包括降低道德風險，使政府遠離金錢以減少權力尋租和腐敗的機會，促進服務型政府和高效政府建設；其三，利用商業機構現有的人才隊伍和服務網絡，可以避免社保相關行政機構的設置和人員的大量重復配備，大大降低管理成本，提升社會保障專業化服務；其四，可以充分發揮商業機構在風險管理等方面的專業資源優勢，規范審核、報銷、支付等業務流程，防止人為干擾因素，降低不必要、不合理的費用支出。

　　從實踐中看，全國社會保障基金理事會于2003年6月與交通銀行和中國銀行正式簽署托管協議，將資產托管機制正式引入國內養老金管理領域。2007年7月增補中國工商銀行為全國社保基金托管銀行。國務院于2009年9月1日下發了《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》(國發[2009]32號)，文件中明確規定各試點地區在推進新型農村社會養老保險過程中，要按照精簡效能的原則，整合社會服務資源，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率”。這些實踐都表明，國家正在積極尋找社保基金管理的新模式。

　　商業銀行依托其獨特的優勢，有能力承接政府公共服務外包中的社保資產保值、信息管理和數據整合的業務。但在具體的操作層面上，尤其需要預防在外包業務的過程中出現的諸如道德風險等問題。只有這樣，在不斷試行的基礎和經驗積累的基礎上將中國的社會保障制度進一步完善，開創出具有中國特色的社會主義社會保障基金管理模式。