洋外腦”有什么？

　　無論從水平上或是視野上，國內的咨詢機構的確是存在自身的不足，地方政府認為找國際大機構會取得更好的效果。但往往不是這樣。”一位國內咨詢機構的負責人認為，國際大咨詢機構更適合定位于國際化大都市的那些地方，例如北京、上海、廣州、深圳這樣城市。

　　如果不是這樣的地方，國際大咨詢機構對地方政府的運作不夠了解，對地方經濟的發展不夠了解，對地方政府各個部門的關系研究是他們相對短板的地方，這種情況下利用國際機構就不是特別有價值。”這位負責人說。

　　現在比較成功的是邀請國際咨詢機構來做一些概念性的規劃。”四川省發改委的那位官員介紹。

　　以四川省宜賓市臨港區為例，該區在進行規劃時，邀請了一個國際咨詢機構從全區發展的理念、空間發展的方向提出思路，雖然也有落地的實際規劃，但整體上不具體進行規劃。當地政府在具體編制詳細規劃時更多地采取本地一些規劃部門或者咨詢部門的建議。上述官員介紹說，這樣的結合是成功的。

　　另一個案例是，四川省彭山縣彭土新城規劃招標時，就有國際咨詢公司總部派人同時在本地請其它專家合作進行。

　　國際咨詢機構如何貼近實際決定了他能否快速進入中國市場，當然很多國際咨詢機構除了從總部派人還會從本地選擇一些專家一起來進行研究，這是一個不錯的選擇。”上述官員表示。

　　但無論如何，至少有一點是可以確定的，‘國際智囊’的方案對于我們的項目招商是很有幫助的。像麥肯錫所作的方案在國際上就很有號召力。”一位地方官員向《中國經濟周刊》坦言。

　　事實上，正如這位官員所言，麥肯錫這樣的國際大咨詢機構往往成為了地方政府宣傳的噱頭，并在一定程度上被證明有效。

　　不只是一個區域的戰略發展規劃，甚至是官員的績效考核體系，也已經有洋外腦”開始介入。

　　2005年，從東風汽車老總調任武漢市委書記的苗圩(現任工信部副部長)認為現有考核體系不適合科學發展觀要求，于是委托麥肯錫為該市重新制訂新的績效考核體系，以打破以往績效考核中的封閉性、因循性、自我性傳統。

　　當然，武漢市政府結合該市實際情況，對麥肯錫方案做了不少變動后才推行。但這種借助外腦”改革政績評估模式仍被認為有相當大的推廣價值。

　　一位業內人士評價說，做量化的績效考核之類的技術性標準，正是麥肯錫之所長。苗圩當過東風汽車的老總，他很清楚麥肯錫的優勢何在。

　　央企也愛麥肯錫”

　　來自央企的領導人對麥肯錫這樣的國際咨詢機構顯然更加熟悉。

　　中國化工集團總經理任建新在一篇撰文中透露：2010年以來，該集團公司已經聘請了EVA(經濟增加值，是基于稅后營業凈利潤和產生這些利潤所需資本投入總成本的一種企業績效財務評價方法)概念的發明方思騰斯特公司協助編制EVA考核體系項目，并聘請麥肯錫和另一家美國咨詢機構萊森特協助開展十二五”規劃項目，聘請德勤會計事務所協助開展全面風險管理項目，聘請IBM和瀚威特公司協助開展人力資源信息化項目。

　　這其實是央企引入外腦”的一個真實寫照——絕大多數央企在引入外腦”時幾乎都選擇了洋外腦”，并且洋外腦”介入的領域也更加寬泛且深入。

　　2006年6月，國務院國資委公布中央企業全面風險管理指引”，要求有條件的央企提交全面風險管理報告”。2008年，北方一家大型央企下屬的子公司正式邀請普華永道做內控”業務(內控”是全面風險管理的一部分)，目前為止已經完成。

　　今年7月，該大型央企經過對多家國內外管理咨詢公司考察之后，基于業務更好地銜接，最終選擇普華永道做全面風險管理”，從子公司向整個集團推廣。

　　普華永道無論從業績、知名度、經驗、效果、信譽、實力而言有優勢，做過很多央企。”該大型央企審計部負責人向《中國經濟周刊》表示。

　　僅從這個角度看，央企選擇外國咨詢機構幾乎無可厚非。這些外國咨詢機構正在大規模地介入央企的各個領域乃至關乎中長期發展的十二五”規劃中。

　　這個不用看名單，按我們實際工作中的感受就可以體會。一方面，在金融風暴中整個國際咨詢公司的價格在下降，與此同時，國內咨詢公司的價格在上漲，兩個價格越來越接近，這樣一來，也就促使國際咨詢公司占有的市場比例和份額越來越高。”國內咨詢機構正略鈞策董事長趙民這樣分析。

　　政務外包的隱憂

　　根據國內知名咨詢機構零點集團董事長袁岳的估算，地方政府的十二五”規劃研究外包給咨詢機構的量，從數目來說不超過20%，而其中國際咨詢公司只相當于其中的1%左右。但如果從外資機構的費用水平來說，他們與國內咨詢機構的費用總收益相當。

　　麥肯錫這樣的商業咨詢機構有自己的收費標準，但對我們這種課題就需要與我們的實際情況有一個契合點，我們只能提供一些補助性的經費，當然，我們可以在其他方面給予一些方便。”四川省發改委的官員告訴《中國經濟周刊》。

　　溫志剛也表示，因為我們給的經費非常有限，課題經費都是資助補助性質的，一個課題的經費也就三萬到五萬。像國際上的這種大機構都基本不要錢，都是以合作的方式，他們更看重的是后續項目的進行。”

　　這一次的十二五”規劃，零點集團共參與了十個左右的政府項目。

　　零點集團公共事務總監范文坦言，在有關十二五”規劃的政府項目中，像零點這樣的商業咨詢機構中標的比例還是非常低的。

　　我們現在還是在兩條腿走路，一方面是政府自己組織專家進行研究，另一方面是購買這些咨詢機構的研究成果。但這類規劃的趨勢就是越來越多的要借助外腦，不管是‘洋腦’還是‘土腦’，這個趨勢是必然的，而且會越來越快。”那位四川省發改委的官員這樣預言。

　　正略鈞策承接的政府外包服務也呈快速增長勢頭。我們現在給兩類政府提供服務，一類是垂直體系的，如部委或行業協會，另一類則是從副省級市到地級市再到開發區的各級地方政府。”趙民說。

　　目前，以正略鈞策為例，咨詢機構向政府提供的服務包括各種規劃和項目，分為列入了年初政府預算的常規項目和政府臨時追加預算的非常規項目。很長時間以來，這些規劃和項目主要交給那些體制內的各種科研機構或高校來完成。根據趙民的經驗，選擇商業性咨詢機構的往往是那些思想觀念比較超前，或希望在前任的基礎上有所創新的地方領導人。

　　趙民說，畢竟我們的咨詢成本是比較高的。”

　　從目前的情況來看，在政府的‘政務外包’方面，國際機構還是做得較少，因為政府事務涉及比較多的保密問題。但是某些領導人把國際機構咨詢與城市國際化聯系，這無可厚非。”袁岳對此表示理解。

　　不只是政府層面，聘請國際咨詢機構的大央企也面臨著同一個敏感問題：信息安全問題。

　　趙民提醒，中國是一個大國而不是無關緊要的一個小國，對國家和國民經濟安全有重要支柱意義的產業，我們一定只能依賴自己而不能夠依賴其他國家。無論是央企或是地方政府，在選擇國際咨詢機構的時候還是要注意安全性。”

　　例如低碳經濟的一些研究就不宜進行公開招標或招聘。”溫志剛認為，這種警惕和敏感相當必要。