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2007年中國開發區投資環境競爭力研究成果發布

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  一、研究背景

  自1984年黨中央、國務院決定設立國家級經濟技術開發區,20多年以來,中國的開發區隨著改革開放的步伐不斷發展壯大起來。從其發展歷程來看,開發區的興衰大大影響了其所在城市的經濟發展,除了產業布局和經濟開發的功能,相當一部分開發區還承擔著所在城市體制改革和機制創新的試點功能。近年來,國家級開發區的經濟作用更趨明顯,經濟實力迅速增強。“十五”期間,國家級開發區共實現地區生產總值8195億元,占全國國內生產總值總量的4.49%,對全國國內生產總值增長的貢獻率達到6.2%以上。國家級開發區對所在城市經濟增長的貢獻日益突出,地區生產總值占所在城市的比例達到10%-30%,成為了區域經濟發展的重要增長極。

  國際產業的快速轉移給中國開發區帶來了無限機遇和新的挑戰,園區之間的競爭也日趨激烈,如何在眾多兄弟園區中脫穎而出吸引外資?投資環境競爭力的強弱越來越成為決定開發區未來的決定性因素。而對外開放程度、增長轉型狀況、產業發展環境以及運營管理效率成為決定開發區投資環境競爭力的四大關鍵因素。“十一五”期間,開發區將“努力建設成為促進國內發展和擴大對外開放的結合體;成為跨國公司轉移高科技高附加值加工制造環節、研發中心及其服務外包業務的重要承接基地”。作為國家創新體系高端節點,開發區將成為應對各國資本爭奪日益激烈的主要載體,中國開發區對資本的吸引力需要從政策性吸引轉向綜合產業發展環境的吸引。打造軟硬結合、特色鮮明的園區投資環境,形成對企業具備足夠吸引力的產業氛圍,需要建立健全有效的運營機制,為目標企業群提供精細化、敏捷化的服務,這才是真正提升園區競爭力的核心所在。

  二、評價體系

  園區投資環境競爭力是一個動態綜合體,結合園區發展目標、面臨問題、引導方向,賽迪顧問持續完善了開發區投資環境競爭力評估指標體系。

圖1 開發區投資環境競爭力評估研究路線

表1 開發區投資環境競爭力評價指標體系

一級指標

二級指標

衡量指標

對外開放指數

吸納外商投資能力

年新增外商投資額

產業外向度

年進出口總額

區域外向度

所在城市開放度排名

增長轉型指數

高新技術產業發展度

高新技術產業占總GDP比例

人才集聚程度

科研機構和科研人員數量

成果轉化程度

申請專利數量

產業發展環境指數

產業集群發育程度

產業集群發育度

體制健全程度

政府政策落實的情況

配套基礎設施完備程度

交通便利度和服務設施配套能力

運營效率指數

信息化服務

開發區網站完善程度

土地集約利用度

地均產值

經營成本相對優勢

要素供給成本

數據來源:賽迪顧問2007,01

  三、評估結果

  賽迪顧問對54個國家級經濟技術開發區和53個國家級高新技術開發區的綜合競爭力以及分區域、分產業競爭力進行了對比評估,天津經濟開發區、張江高科技園區、蘇州工業園區、北京經濟技術開發區等一批投資環境競爭力強的開發區脫穎而出。

  天津經濟技術開發區憑借其區域外向度優勢、人才集聚優勢以及信息化服務優勢等被評為2006-2007年全國投資環境競爭力最強的開發區;而張江高科技園區憑借其產業集群優勢、體制健全優勢以及吸納外資能力優勢等被評為2006-2007年全國投資環境競爭力最強的高新區。

  在特色產業方面,蘇州工業園區憑借良好的要素供給、產業政策以及靠近上海的區位優勢,對于集成電路的制造、封裝和測試企業都具有較好的吸引力,位居集成電路產業綜合吸引力首位;北京經濟技術開發區由于有針對性的政策扶持、突出的產業氛圍、充沛的要素供給、良好的服務水平、優良的創新環境、人性的社會環境位居園區動漫游戲產業吸引力排名第一。

圖2 2006-2007年全國投資環境競爭力“十強”開發區

數據來源:賽迪顧問2007,01

圖3 2006-2007年全國投資環境競爭力“十強”高新區

數據來源:賽迪顧問2007,01

  四、研究解讀

  賽迪顧問認為,未來園區發展將呈現出五大趨勢,分別是:區域協同作用有效增強,國際定位日趨明確;園區治理架構趨于科學,精細服務逐步增強;挖掘園區特色競爭優勢,新型園區發展快速;工業導向功能持續弱化,服務集群成為主流;完善目標客戶配套功能,投資環境再上臺階。隨著園區經濟的逐步多元化、國際化,我國園區發展面臨著在精細服務、產業治理、品牌推廣和政策對接方面的四大能力挑戰。

  賽迪顧問建議,中國園區應該進一步突出戰略定位的與眾不同,進一步增強運營模式的精益求精,進一步鞏固招商引資的有的放矢,這樣,園區經濟方可向著全面、協調和可持續的方向科學發展。提高投資環境競爭力的六大措施分別是:擴大對外開放程度、培育高新技術產業集群、提高資源配置效率、健全法律管理體系、創造高效的政府服務環境、注重品牌營銷推廣。

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