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行業協會壟斷規制對我國的借鑒與啟示

由于國家制度與經濟體制以及經濟發展水平不盡相同，因此世界各國對行業協會壟斷行為的法律規制也各有區別。一般而言，發達的市場經濟體制國家因其經濟發展起步較早，在處理行業協會壟斷行為的過程中積累了大量的執法經驗與司法判例，這對我國規制行業協會壟斷行為具有重要的借鑒意義。

.明確行業協會的主體范圍

目前我國尚未有行業協會的專門立法，學術界針對行業協會的概念和范圍也存在不同的解釋。《反壟斷法》雖然對行業協會的限制競爭行為作出了較為明確的禁止規定，但是也未界定行業協會這一概念。實踐中，諸如工商聯下屬的各種商會組織等并沒有以行業協會的身份而被納入到法律規制的范圍。筆者認為，我國反壟斷法應對行業協會行為予以適當地擴大、放寬解釋。對于同一行業競爭者所構成的社會組織與團體均應予以規制，包括各類商會、職業協會、專業性協會等組織。〔I〕可以考慮修改《反壟斷法》增加行業協會的規定，或者制定相關反壟斷實施細則或實施辦法予以規定。

.主張適用合理原則

因適用合理原則的認定方法具有靈活性、適用面廣、公平度高、更能體現正義等優點，該原則逐漸被多數國家的競爭執法機關所認可，成為競爭執法的一種強有力的工具。目前，我國反壟斷執法基本上采用合理原則，也積累了一定的執法經驗,但是，在具體的認定過程中，應該注意著重考慮以下因素：一是行為目的。主要看其是否具有限制競爭之目的，若是明顯地限制競爭，則可認定其違法性。二是看其所采用的限制競爭手段是否具有合理性與必要性。若是采用對競爭損害較小的手段抑或純屬無奈之舉，則可酌情待之。相反，若是采取大手筆、大仗勢來限制競爭，則是違法性的明確證據。三是行為效果。要注重考察該行為給市場競爭帶來的影響，若是其消極效果大于積極效果，則可結合其他因素認定其違法性，反之，則可進一步考察其他因素，予以綜合判斷。

.擴大行業協會的規制范圍

我國《反壟斷法》雖然對于行業協會作出了原則性規定,但實踐中，法律中的“行業協會”這一概念并未涵蓋企業協會的所有類型。〔2)尤其是市場中的各類商會組織及各類專業性協會等，尚未以行業協會之身份被納入到反壟斷法的規制范圍。加之現行規制只對行業協會限制競爭的壟斷協議行為、其中主要的價格壟斷協議行為作出了明確的禁止規定。其覆蓋范圍小，種類單一，而且具體規制簡單、粗獷，可操作性不強。鑒于此，建議擴大對行業協會的規制范圍至除價格行為之外的非價格限制行為以及與共同經營、指導經營、公共規制、行政規制等相關行為。比如，濫用標準認證權限制競爭，對會員企業實施差別待遇，限制入會等，也應納入到反壟斷法規制的范圍。

.加大處罰力度

我國反壟斷法對行業協會法律責任規定僅限于行政責任，即行政罰款與撤銷登記。對于違法行為的處罰，建議借鑒日本的規制經驗，要追究違法者的行政責任與刑事責任，既要處罰行業協會，又要處罰參與違法的會員企業，還要追究責任人的法律責任。只有實施嚴刑峻法，才能抑制其違法行為。當然,我國目前的處罰規定是50萬元以下的罰款，該處罰數額對于小型的行業協會尚可，但是對于由眾多企業組成的大型行業協會來講，罰款數額明顯偏低，建議提高處罰金額。關于對違法嚴重的行業協會可實行撤銷的規定，筆者建議應該謹慎實施。行業協會一旦被撤銷，其帶來的影響不僅僅涉及一個行業協會,還會影響到協會的會員企業，甚至本地域的經濟發展等。因此,建議明示撤銷標準，完善撤銷程序，做到客觀公正，審慎執行該規定。

.明確行業協會的適用除外制度

適用除外制度是一種利益權衡的結果，應從經濟效果、社會效果方面對壟斷行為的性質和影響進行比較，當其積極效果大于消極效果時，可排除反壟斷法的適用。我國對行業協會的適用除外不甚明確，借鑒日本的適用除外制度的規定，主張從以下幾個方面著手完善適用除外制度。

一是對于特定領域具有特殊性質的行業協會行為應排除適用。比如，國家壟斷行業以及涉及國家安全、國防產品與高科技行業，以及國際貿易中的某類協議等C雖然其壟斷地位是由國家法律或政策的許可獲得，但是，隨著目前的開放政策，該類行業也逐步轉向了多元化，相繼導入了競爭機制，在該領域有可能出現行業協會主導行業發展的情況，建議給予適用除外。二是諸如保險業、農業、體育等特定行業中行業協會主導的行為應給予適用除外。三是知識產權領域中的行業協會的主導行為也應該排除適用。該領域中的行業協會行為主要有組織企業進行合作開發技術、成立專利聯盟、設定統一標準、主導認證等。四是行業協會為了達到特定目的而實施的主導行為也應給予適用除外。比如，為了保護中小企業，達到平等交易的目的，積極組建中小企業共同體，共同開發新技術，共同參加招投標,增強市場競爭力等行為。再如，為了促進生產的合理化，實現社會公共利益，保護消費者的行為等。

.制定《行業協會反壟斷指南》

現行《反壟斷法》以及相關配套規章，對行業協會行為的相關規定尚不明確和清晰。筆者建議制定具有操作性的反壟斷執法指南，加強對行業協會違法案件的分析、研究，探索制定有針對性、操作性的相關配套規章和規范性的執法指導文件。明確行業協會各類行為的違法性界限，以便正確判斷其行為的違法性。建議借鑒日本的規制方法，詳細列舉各行為類型，既有利于執法機構進行違法性判斷，又便于指導協會會員從事合法的市場活動。同時由于指明了哪些行為是合法的、哪些是違法的行為，更便于執法人員在實踐中掌握和使用，達到抑制違法行為、節約執法成本之目的。

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