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中國未披露信息法律制度的完善

針對上述商業秘密立法中的不足之處，特提出完善我國商業秘密法律保護的如下幾點建議：

一、修改商業秘密的構成要件和保護范圍

具體說來應作如下幾方面的修改：第一，應在商業秘密的構成要件中剔除“實用性”的要求，使具有潛在價值的商業秘密也能納入法律的保護范圍，以期防患于未然。第二，應將商業秘密的保護范圍擴展至管理信息。所謂管理信息是指在農工商各個領域、各個環節中有效運作的專門管理技術，包括管理模式、管理方法、管理步驟及管理公關等。

二、在《勞動法》中進一步明確商業秘密的保護問題

應在《勞動法》中規定，勞動合同應包含競業限制條款，即員工不得在同類企業中兼職，離職后也不得在合同限制的時間和地域范圍內使用原企業的商業秘密從事競爭性業務，以期能在商業秘密保護中完整適用“不可避免披露”原則。

三、明確商業秘密的法律性質

我們建議．在未來的民法典中，應把商業秘密明確界定為一種知識產權，以彰顯我國對商業秘密保護的重視。如果明確規定商業秘密為知識產權．作為一項民事權利加以保護，當商業秘密受到侵害時，權利人就有權對第三人行使權利，通過民法中侵權原則提出侵權訴訟，對非法獲取、泄露、使用者追究侵權責任，嚴重的還可追究行為人的刑事責任。

另外明確規定商業秘密為知識產權，可以為意外獲得商業秘密者的義務、責任，以及善意第三人對商業秘密的義務、責任提供合適的法理基礎。

四、增設懲罰性賠償責任

在商業秘密立法方面，世界各國多采用補償性賠償金與懲罰性賠償金相結合的制度。如美國《統一商業秘密法》第3條第2款規定： “如果存在故意或惡意侵占，法院可責令被告支付不超過上款中任何賠償2倍的附加賠償。”我國《消費者權益保護法》第49條對提供假貨及欺詐性服務也規定了懲罰性賠償責任．實踐中對保護消費者權益起到了極重要的作用。在商業秘密的保護中可借鑒這種做法，增設懲罰性賠償責任，以彌補單一補償性賠償金制度之不足。當然，也應對懲罰性賠償責任的范圍、適用條件和基準數額作嚴格限制，以體現雙方權益的均衡。

五、增加網絡環境下的商業秘密保護問題

由于國際互聯網的快速發展，商業秘密同樣面臨網絡環境的保護問題。商業秘密一旦通過網絡被披露，則權利人的損失是無法估量的。TRIPS協議對此并不規定，可說是一大缺憾。網絡中的商業秘密的有效保護主要通過兩種途徑實現：一是通過技術手段阻止侵權；二是通過網絡信息立法予以保護。當然，利用網絡侵犯商業秘密的違法行為具有極強的隱蔽性，社會危害性極大，如何有效地解決此類問題，還需加大立法研究。

六、在《反壟斷法》中增加規定對權利人濫用商業秘密保護的限制問題。

在這一方面，競爭法的保護由商業秘密權利人轉到了其對方——社會公眾，當占有商業秘密的人試圖濫用法律賦予的專有權，使得公眾不能合理利用該信息導致限制競爭行為發生時，反壟斷法就應該承擔起保護公眾利益的使命。在這個角度上，反壟斷法需要界定什么是商業秘密濫用，合理利用和濫用的界限在哪里，濫用商業秘密包括哪些形式等問題。當然，相應的法律責任仍然是不可缺少的。

應增設“向政府或政府的代理機構提供的商業秘密保護”的規定。以彌補我國現有立法的空白．與TRIPS協議相一致。

關于商業秘密保護期限的問題也應與TRIPS協議及國際慣例保持一致，應不設商業秘密保護期限的上限。只要商業秘密存在．相關人員就有保密的義務。

程序方面應在《民事訴訟法》中增加以下條款：第一，對涉及商業秘密的證據，不得在公開開庭時出示；參加訴訟的人員對訴訟中了解到的商業秘密負有保密義務，不得擴大知悉范圍。第二，將《民事訴訟法》第120條規定的“可以”改為“應當”。即涉及商業秘密的案件，當事人申請不公開審理的，人民法院應當不公開審理。第三，關于商業秘密保全問題可規定：在商業秘密侵權行為將給權利人造成不可挽回損失的緊急情勢下，權利人應采取查封、扣押商業秘密附著物、頒布禁令、禁止侵權人披露、使用商業秘密等保全措施，并在起訴前或起訴后向人民法院提出保全申請，但權利人須為此提供擔保。．

自20世紀90年代以來，商業秘密保護立法已成為世界各國立法的熱點問題，無論是大陸法系還是英美法系，都架構了立法性法律保護體系，在商業秘密的保護手段上，均表現出以反不正當競爭法或專門立法為中心，由合同法、刑法等共同保護的特點。我國應立足國情，并借鑒國外立法的經驗，盡快完善商業秘密的保護立法，以促進科技進步，維護市場經濟的健康發展。

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