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我國知識產(chǎn)權(quán)行政管理組織及其職能

(一)專利管理機(jī)關(guān)

國務(wù)院曾于1994年7月建立了知識產(chǎn)權(quán)辦公會議。該辦公會議由國務(wù)院主管科技、外經(jīng)貿(mào)、外交、新聞出版、文化、廣播電影電視、司法、公安、專利、著作權(quán)、工商行政管理、海關(guān)以及主管工業(yè)的部門組成。該辦公會議辦公室設(shè)在國家科委，負(fù)責(zé)和處理國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)辦公會議交辦的各項(xiàng)日常事務(wù)。一部分省、自治區(qū)、直轄市和一些重要城市也成立了地方知識產(chǎn)權(quán)辦公會議，并設(shè)立了辦公室以處理日常事務(wù)。1998年底機(jī)構(gòu)改革，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)辦公會議的職責(zé)被劃歸國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)范圍之內(nèi)，因此，知識產(chǎn)權(quán)局下轄國家專利局，承擔(dān)了全國性的專利工作及其原國家知識產(chǎn)權(quán)辦公會議職責(zé)和其他知識產(chǎn)權(quán)管理工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局將對專利申請的受理、審查、復(fù)查、授權(quán)以及對無效宣告請求的審查業(yè)務(wù)委托國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局承擔(dān)，專利局為國家知識產(chǎn)權(quán)局的直屬事業(yè)單位。

1．國家知識產(chǎn)權(quán)局

其主要職責(zé)是：

①提出《中華人民共和國專利法》及其實(shí)施細(xì)則的修訂草案；研究起草相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)；組織制定專利工作的規(guī)章制度。

②研究擬定知識產(chǎn)權(quán)涉外工作的方針、政策；研究國外知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展動(dòng)向；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉外知識產(chǎn)權(quán)事宜；負(fù)責(zé)專利工作的國際聯(lián)絡(luò)、合作與交流活動(dòng)。

③組織制定全國專利工作發(fā)展規(guī)劃和專利信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。

④組織制定專利確權(quán)、侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)并指定管理確權(quán)機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)地方處理專利糾紛和查處冒充專利行為的工作；負(fù)責(zé)專利代理機(jī)構(gòu)的審核、人員資格的認(rèn)定；指定涉外專利代理機(jī)構(gòu)。

⑤組織、推動(dòng)《中華人民共和國專利法》及有關(guān)法規(guī)的宣傳普及工作；制定有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的教育與培訓(xùn)工作規(guī)劃。

⑥承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

依照1984年《專利法》第60條規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)委、國家科委、勞動(dòng)人事部、中國專利局曾于1984年聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于在全國設(shè)置專利工作機(jī)構(gòu)的通知》，要求國務(wù)院有關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立專利管理機(jī)關(guān)，而且隨著專利管理工作的增多，在開放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及各地、市、州、縣也設(shè)立了專利工作機(jī)構(gòu)。至今，已經(jīng)形成了以國家知識產(chǎn)權(quán)局為中樞、多層次的專利管理體制。

2．專利復(fù)審委員會

專利復(fù)審委員會由國家知識產(chǎn)權(quán)局設(shè)立，國家知識產(chǎn)權(quán)局指定有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家和法律專家組成，其職責(zé)是根據(jù)當(dāng)事人的請求，對專利局作出的駁回申請、撤銷或維持專利權(quán)的決定進(jìn)行審理，并作出決定。對于發(fā)明專利，當(dāng)事人對復(fù)審委員會的復(fù)審決定不服的，可以向人民法院起訴。

3．地方專利管理機(jī)關(guān)

地方專利管理機(jī)關(guān)具有執(zhí)法和管理雙重職能，這是我國專利制度的特色之一。其他國家專利制度中一般都不設(shè)立這種具有執(zhí)法功能的專利管理機(jī)構(gòu)。其職責(zé)主要有：

①貫徹執(zhí)行專利法和專利法實(shí)施細(xì)則；受省(直轄市、自治區(qū)市) 政府委托，參與制定有關(guān)專利的地方法規(guī)；組織專利法的宣傳普及工作。

②制定并組織實(shí)施本省沛、區(qū))專利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及其有關(guān)政策、規(guī)章；組織協(xié)調(diào)全省(市、區(qū))專利工作和專利隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(虢法處理專利糾紛，查處冒充專利行為和專利侵權(quán)行為；為人民法院對專利侵權(quán)等專利糾紛的審判提供咨詢意見。

④管理、監(jiān)督和指導(dǎo)專利服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作；按規(guī)定的權(quán)限審批專利代理機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)專利代理人和企業(yè)專利工作者的考核和資格確認(rèn)工作。

⑤依法規(guī)范和管理專利技術(shù)交易，促進(jìn)專利技術(shù)實(shí)施轉(zhuǎn)化，管理專利實(shí)施許可合同的認(rèn)定、登記工作；籌集和管理專利實(shí)施開發(fā)資金；規(guī)范和管理科技、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易活動(dòng)中的專利工作；指導(dǎo)和開展以知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的無形資產(chǎn)評估工作。

⑥指導(dǎo)地方、部門專利文獻(xiàn)和專利信息工作，推動(dòng)專利信息的收集、傳播，促進(jìn)專利信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向社會提供專利信息和專利文獻(xiàn)檢索服務(wù)。

⑦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)專利工作的對外聯(lián)絡(luò)、合作與交流。

⑧受國家知識產(chǎn)權(quán)局委托，代表國家知識產(chǎn)權(quán)局受理專利申請及處理有關(guān)事務(wù)。

⑨承辦上級交辦的其他工作。

(二)著作權(quán)管理機(jī)關(guān)

著作權(quán)管理機(jī)關(guān)是代表政府行使行政管理職能的部門。在我國，著作權(quán)管理機(jī)關(guān)分國務(wù)院和省、直轄市、自治區(qū)人民政府所屬兩級。

I．國家版權(quán)局

國家版權(quán)局是國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門，主管全國的著作權(quán)管理工作。其主要職責(zé)是：

①貫徹實(shí)施著作權(quán)法律、法規(guī)，制定與著作權(quán)行政管理有關(guān)的辦法。

②查處在全國有重大影響的著作權(quán)侵權(quán)案件。

③批準(zhǔn)設(shè)立著作權(quán)集體管理機(jī)構(gòu)、涉外代理機(jī)構(gòu)和合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)其工作。

④負(fù)責(zé)著作權(quán)涉外管理工作。

⑤負(fù)責(zé)國家享有的著作權(quán)管理工作。

⑥指導(dǎo)地方著作權(quán)行政管理部門的工作。

⑦承擔(dān)國務(wù)院交辦的其他著作權(quán)管理工作。

2．地方版權(quán)局

地方人民政府的著作權(quán)行政管理部門主管本行政區(qū)域的著作權(quán)管理工作，主要職責(zé)是：

①監(jiān)督國家著作權(quán)法律、法規(guī)在當(dāng)?shù)氐膶?shí)施。

②制訂地方著作權(quán)保護(hù)的具體規(guī)章并組織實(shí)施。

③依法處罰侵犯著作權(quán)的行為。

④宣傳和普及著作權(quán)法律知識，提供咨詢服務(wù)。

⑤承擔(dān)地方人民政府和國家版權(quán)局交辦的其他著作權(quán)管理工作。

(三)商標(biāo)管理機(jī)關(guān)

我國商標(biāo)法采取的是集中注冊、分級管理的辦法，即國家工商行政管理局商標(biāo)局與地方各級工商行政管理局兩級管理的商標(biāo)管理體制。

國家工商行政管理局商標(biāo)局是全國商標(biāo)注冊和管理的主管機(jī)關(guān)，商標(biāo)局內(nèi)設(shè)綜合處、申請?zhí)帯彶樘帯⒆蕴帯⑸虡?biāo)管理處、檢索查詢處、國際注冊處。

1．國家工商行政管理局商標(biāo)局的主要職責(zé)是：

①受理和審查商標(biāo)注冊申請，代表國家對符合要求的商標(biāo)注冊申請授予專用權(quán)，頒發(fā)《商標(biāo)注冊證》。

②辦理商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓、變更、注銷和續(xù)展注冊。

③對商標(biāo)的異議作出裁定和對撤銷注冊商標(biāo)作出決定。

④辦理商標(biāo)使用許可備案手續(xù)。

⑤編輯出版《商標(biāo)公告》。

⑥建立和保全全國的商標(biāo)檔案，負(fù)責(zé)商標(biāo)查詢工作并出具有關(guān)查詢文件。

⑦辦理有關(guān)商標(biāo)的其他事務(wù)。

2。商標(biāo)評審委員會

商標(biāo)評審委員會是由國家工商行政管理局直接領(lǐng)導(dǎo)下的商標(biāo)評審機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是根據(jù)當(dāng)事人的請求，對商標(biāo)局作出的有異議或爭議的審查和處罰決定進(jìn)行評議審理，又稱復(fù)審，最后作出終局裁定，具體內(nèi)容包括：

①對不服商標(biāo)局駁回申請，不予初步審定公告的商標(biāo)進(jìn)行復(fù)審。

②對不服商標(biāo)局異議裁定的申請進(jìn)行復(fù)審。

③對不服商標(biāo)局駁回轉(zhuǎn)讓注冊商標(biāo)和駁回續(xù)展注冊商標(biāo)的申請進(jìn)行復(fù)審。

④對注冊未滿一年的商標(biāo)的爭議作出裁定。

⑤對注冊不當(dāng)商標(biāo)的撤銷申請作出裁定。

⑥對不服商標(biāo)局撤銷其注冊商標(biāo)的決定進(jìn)行復(fù)審。

3．地方商標(biāo)管理部門

地方各級工商行政管理部門即省、直轄市、自治區(qū)工商行政管理局，省以下地區(qū)和市、縣工商行政管理局，一般設(shè)有商標(biāo)處、科，負(fù)責(zé)商標(biāo)管理的具體工作，其職責(zé)有：

①監(jiān)督注冊商標(biāo)的商品質(zhì)量，對粗制濫造、以次充好、欺騙消費(fèi)者的行為人，可給予行政處罰。

②對管轄區(qū)內(nèi)的注冊商標(biāo)和未注冊商標(biāo)的使用行為進(jìn)行日常管理。

③對商標(biāo)標(biāo)識的印制進(jìn)行管理。

④對國家規(guī)定必須使用注冊商標(biāo)的商品而未使用注冊商標(biāo)的行為進(jìn)行處理。

⑤宣傳商標(biāo)法規(guī)，指導(dǎo)工商企業(yè)正確使用商標(biāo)。

另外，地方工商行政管理機(jī)關(guān)對認(rèn)為有侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的情況，可以調(diào)查取證，行使以下職權(quán)：

①詢問有關(guān)當(dāng)事人。

②檢查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品，必要時(shí)，可以責(zé)令封存。

③調(diào)查與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的行動(dòng)。

④查閱、復(fù)制與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的合同、賬冊等業(yè)務(wù)資料。

工商行政管理機(jī)關(guān)在行使上述職權(quán)時(shí)，有關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，不得拒絕。

(四)不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

依照《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定，不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督管理部門主要是縣級以上人民政府工商行政管理部門。同時(shí)，《反不正當(dāng)競爭法》還規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。”這樣，縣級以上的工商行政管理局和法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)即為不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督管理部門。

依《反不正當(dāng)競爭法》第17條之規(guī)定，監(jiān)督檢查部門監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時(shí)，可依法行使下列職權(quán)：

①詢問及要求提供證明材料的職權(quán)

按規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人，并且可依職權(quán)要求被詢問的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人提供證明材料或與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料。

②查詢、復(fù)制的職權(quán)

監(jiān)督檢查部門行使查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料的職權(quán)。

⑧檢查權(quán)

依法行使檢查與《反不正當(dāng)競爭法》第5條規(guī)定的反不正當(dāng)競爭行為有關(guān)財(cái)物的職權(quán)，必要時(shí)可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量，暫停銷售，聽候檢查；被檢查者不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財(cái)物。

④處罰權(quán)

對查證屬實(shí)的不正當(dāng)競爭行為有權(quán)依照《反不正當(dāng)競爭法》第21條至第27條及第30條的規(guī)定對不正當(dāng)競爭行為者處以責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

(五)進(jìn)出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)

2003年11月修訂的《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》，規(guī)定了實(shí)施海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本制度和原則，其中包括知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)出境保護(hù)的備案和申請、擔(dān)保，對進(jìn)出境侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的行政處理和刑事制裁、海關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的義務(wù)等，而最主要的內(nèi)容是海關(guān)保護(hù)的實(shí)施程序。其內(nèi)容包括：

1．知識產(chǎn)權(quán)的海關(guān)備案

知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提出采取保護(hù)措施的申請。

進(jìn)口貨物的收貨人或者其代理人、出口貨物的發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)與進(jìn)出口貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)狀況，并提交有關(guān)證明文件。

知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案自海關(guān)總署準(zhǔn)予備案之日起生效，有效期為10年。知識產(chǎn)權(quán)有效的，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以在知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)，向海關(guān)總署申請續(xù)展備案，每次續(xù)展備案的有效期為10年。知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案有效期屆滿而不申請續(xù)展或者知識產(chǎn)權(quán)不再受法律、行政法規(guī)保護(hù)的，知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案隨即失效。備案的知識產(chǎn)權(quán)的情況發(fā)生改變的，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生改變之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向海關(guān)總署辦理備案變更或者注銷手續(xù)。

2．扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請

知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進(jìn)出口的，可以向貨物進(jìn)出境地海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請。知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交申請書及相關(guān)證明文件，并提供足以證明侵權(quán)事實(shí)明顯存在的證據(jù)并提供不超過貨物等值的擔(dān)保。

3．海關(guān)的處理及相關(guān)的責(zé)任

被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物，經(jīng)海關(guān)調(diào)查后認(rèn)定侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，由海關(guān)予以沒收。海關(guān)沒收侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物后，應(yīng)當(dāng)將侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物的有關(guān)情況書面通知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。

被沒收的侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物可以用于社會公益事業(yè)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會公益事業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購意愿的，海關(guān)可以有償轉(zhuǎn)讓給知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。被沒收的侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物無法用于社會公益事業(yè)且知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人無收購意愿的，海關(guān)可以在消除侵權(quán)特征后依法拍賣；侵權(quán)特征無法消除的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以銷毀。

個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的物品，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的，由海關(guān)予以沒收。

海關(guān)接受知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)備案和采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的申請后，因知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未提供確切情況而未能發(fā)現(xiàn)侵權(quán)貨物、未能及時(shí)采取保護(hù)措施或者采取保護(hù)措施不力的，由知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自行承擔(dān)責(zé)任。

知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物后，海關(guān)不能認(rèn)定被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物侵犯知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)，或者人民法院判定不構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識產(chǎn)權(quán)的，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

進(jìn)口或者出口侵犯知識產(chǎn)權(quán)貨物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

海關(guān)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保守有關(guān)當(dāng)事人的商業(yè)秘密。

海關(guān)工作人員在實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)時(shí)，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

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