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地理標志授權確權制度不完善

目前我國不僅擁有3套并行的地理標志保護立法，同時還存在地理標志集體商標和證明商標注冊、地理標志產品保護審批以及農產品地理標志登記等3套重疊的地理標志授權確權制度。這3套地理標志授權確權制度，均有自身的優勢，他們的建立和運行，目的無不都是為了彌補原有保護制度存在的缺陷，無不都是為了進一步加強對我國地理標志的有效保護，且事實上他們也都為我國地理標志的有效保護貢獻出各自的力量。但同時，由于現行3套地理標志授權確權制度的各行其是、獨立運行，特別是相互之間缺乏有效的溝通和協作，也導致實踐中對地理標志的注冊和保護的一些混亂和不協調，主要體現在：
首先，地理標志還存在重疊保護、注冊和登記主體不一致等亂象。一方面，地理標志重疊保護現象嚴重。例如，目前大量地理標志同時在3套確權授權體系下作了注冊和登記，包括“昭通蘋果”“安溪鐵觀音”“安吉白茶”“鳳岡鋅硒茶”，等等。本研究曾以貴州省地理標志注冊數據為樣本觀察，發現地理標志商標(包括集體商標和證明商標)與地理標志產品之間的重疊現象最為嚴重，其重疊數約占總重疊指數(即地理標志商標、地理標志產品和農產品地理標志三者相互之間的重疊總數)的二分之一。(48)另一方面，同一件地理標志，在不同保護體系下甚至還存在注冊和登記主體不一致等問題。例如，“昭通蘋果”地理標志證明商標注冊人為“昭通市蘋果產業促進協會”，而“昭通蘋果”農產品地理標志登記證書持有者為“昭通市昭陽區農業環境保護監測站”，等等。地理標志授權確權制度設計的不統一和運行的不協調，及其所引發的地理標志重疊保護、注冊和登記主體不一致等復雜問題，不僅破壞了國家法制的統一性，徒增制度運行的成本，同時也會增加權利的維護成本，導致行政資源的巨大浪費。
其次，地理標志商標確權存在程序缺陷。地理標志不僅被用來識別特定商品的地理來源，而且該商品還應具有可歸因于產地環境的獨特品質特色。因此可以說，商品品質是地理標志的生命。在法國、歐盟等國家和地區，之所以建立地理標志專門法保護制度，尤其是創設專門的授權確權制度，核心目的就是為了更好地確認和維護地理標志商品的獨特品質特色。我國構建地理標志產品保護制度與農產品地理標志保護制度的主要目的，同樣如此。但是，在我國現行商標法體系下，地理標志注冊集體商標和證明商標的具體程序，與普通商標的注冊是基本一致的。其中的不同之處僅在于，《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》等對地理標志注冊集體商標和證明商標的具體條件做了一些特殊規定。從實踐層面來看，我國國家商標局對地理標志申請注冊集體商標和證明商標的審查，完全停留在對申請人提供的書面材料的審核，地理標志商標注冊并沒有設置必要的技術審查程序。這就意味著，我國地理標志商標注冊缺乏相關領域的技術專家對地理標志的真實性和可靠性進行嚴格把關。僅由商標局審查員進行“書面審查”，審查結果是否科學、客觀，相關地理標志是否具備相應的保護條件，特別是商品是否真正具有可歸因于地理來源的獨特品質特性，產區范圍劃定是否符合實際等，是值得懷疑的。同時，地理標志商標獲得注冊以后，怎樣去科學、合理地維系相關地理標志商品的獨特品質特色，商標法律制度也還缺乏實操性規范和指引。

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