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完善中國知識產權的界定傳播和使用制度

在我國知識產權的界定、知識的使用和傳播制度的諸多關系方面，還存在著較明顯的不協調現象。
1．現代經濟的標志之一，是承認知識產權的界定、知識的傳播與轉讓，與知識的生產同樣重要，而這三者，是靠知識產權制度運行中的法律制度體系支撐的。因而知識產權的相關法律制度在知識產權運行中的作用就顯得尤為突出。
我國自1982年正式頒布《商標法》后，又相繼頒布了《專利法》、《著作權法》和《反不正當競爭法》等專門的知識產權法律，在十多年的時間里，就基本建立起了較完備的知識產權保護體系。但是我國知識產權制度起步晚、基礎差，隨著我國經濟體制的轉軌和TRIPS協議的生效，在我國知識產權法律制度的管理和實施過程中產生了一些不協調的現象，主要表現在知識產權法律法規之間、知識產權執法部門相互之間及其與司法部門之間，以及我國知識產權制度與國外知識產權制度之間的不協調。
（1）現行知識產權法律、法規之間的不協調
我國現行的《商標法》、《專利法》、《著作權法》和《反不正當競爭法》是在不同時期、由不同的部門具體負責起草的，難免會在一些相同的或相近的問題上出現不協調。比如，對于搶注他人知名商標的行為，商標法中的申請在先原則與反不正當競爭法中的誠實信用原則不協調；又如，對于侵犯商標權、著作權的行為，商標法和著作權法分別規定了工商行政管理部門和著作權行政管理部門可以對侵權人進行處罰，但專利法中卻未規定專利管理機關對專利侵權人享有處罰的權利。
（2）知識產權行政執法部門相互之間及其與司法部門之間的不協調
首先，由于知識產權三大管理機關在國家機構中分屬于不同的部門，各司其職，因而難以形成協調統一的知識產權管理政策和保護力度。其次，由于條塊分割、各自為政，造成信息不暢和資源浪費，類似機構重復設置增加了國家財政的負擔。最后，導致“扯皮”現象，辦事效率低下。以知識產權的評估管理為例，除涉及國有資產行政管理部門外，還涉及工商行政管理部門（商標局）、專利管理部門、著作權行政管理部門，政出多門，導致管理混亂。
（3）知識產權行政執法機關與司法機關的不協調
行政執法機關的職權只能在有限范圍內行使，然而目前我國知識產權行政執法機關的職權有膨脹和強化的趨勢，這對于樹立司法機關的權威是有害的。
（4）我國知識產權的法律制度與TRIPS協議等國際知識產權法律制度的不協調
關貿總協定烏拉圭回合談判中達成的TRIPS協議，已成為國際知識產權制度的參考基準。我國知識產權的法律制度雖然從總體上講與該協議是相適應的，但仍有許多不協調。例如，對知識產權的侵權行為，特別是對假冒和盜版行為的打擊力度不夠，權利人的權力限制過多、過寬，損害了權利人的合法權益，這尤其體現在《著作權法》中。又如，我國還沒有把集成電路、地理標志、植物品種等明確地給予法律保護，對馳名商標未明確地給予特殊的法律保護等，這些與TRIPS協議不符。
2．知識經濟的發展為各國企業參與國際市場競爭創造了條件，而在激烈的國際市場競爭中要保護企業的競爭優勢，保護企業自身的合法權益，也越來越離不開知識產權制度。發達國家深諳此道，動輒借口別國對他們的知識產權保護不力而揮舞制裁大棒。美國聲言，因別國侵犯其知識產權，每年給美國造成的損失達數百億美元。為此，美國不僅大量向外國申請專利，而且很會運用司法程序保護他們的專利等知識產權。
我國的情況與發達國家相比，一是我國在知識產權意識、保護能力和水平上，還存在一定的差距，特別是全社會的知識產權意識還比較薄弱，尤其是許多科研機構和高新技術企業對知識產權的重要性缺乏足夠的認識。我國企業的專利申請只占國內申請的30%，而發達國家專利以企業為主體占全部申請量的70%~80%。近年來，我國每年向外國申請的專利只有250多件，而日本、美國的許多大公司每家每年向外國申請專利就達數千件，不向外國申請專利，一些具有相當競爭力的技術和產品出口國外時，就很快被別人仿制，市場競爭優勢也就很快失去。二是保護力度不夠。我國知識產權的行政執法尚處于起步階段，司法和行政執法不嚴格，保護力度不夠，嚴重影響了各行業的發展。三是缺乏保護機制。產權主體，尤其是國內企業不善于運用必要的知識產權策略和管理手段。我國也還沒有建立起反映靈活、適應市場經濟需要、合理高效的統籌協調知識產權事宜的工作機制。

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