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商標權雙軌保護制度

中國的商標法律制度自誕生時起至今已歷百年滄桑。百年間中西法律文化之間的碰撞,使中國商標法在被動接受西方固有模式的過程中,也逐步形成了一些具有深刻時代烙印的鮮明特色。其中,對于商標權采取行政保護和司法保護并行的雙軌保護制度,成為商標法律制度中最與眾不同的“中國特色”。
中國的商標權雙軌保護制度早在中華人民共和國成立之前即已萌芽。自清末商約談判中商標權保護問題被首次提出后,隨之產生的1904年《商標注冊試辦章程》仿照列強模式建立了初步的商標權司法保護制度。但進入民國后, 1923年北洋政府時期的《商標法》在商標權司法保護程序啟動之前加入行政評決程序,極大地削弱了法院在處理商標權爭議案件中所能發揮的作用。 1927年南京國民政府成立后,更是直接規定商標權保護的行政先置程序,使各級法院均不再直接受理商標侵權案件,這顯露出商標權行政保護制度的雛形。
中華人民共和國成立后,由于長期實行計劃經濟體制,商標原有的識別功能被異化,行政管理功能被強化,對商標權的保護基本陷入停頓。直至改革開放以后的1982年,我國政府才重新頒布了《商標法》,并確立了商標權行政保護和司法保護并行的雙軌保護制度。此后《商標法》歷經1993年、 2001年和2013年三次修改,商標權雙軌保護制度不斷加以完善,并一直沿用至今。
商標權雙軌保護制度的形成和發展有其深刻的歷史和社會根源:我國古代數千年政治制度中形成的行政兼理司法傳統是其制度根源;中華人民共和國成立后實施長達30年的計劃經濟體制是其經濟根源;在我國《商標法》立法過程中所采用的部門主導立法模式是其現實根源;來自外部世界的,源源不斷地推動我國知識產權法律制度被動發展的國際壓力是其特殊根源。多種原因交織在一起而形成的合力,催生了商標權雙軌保護制度這一特殊現象。
根據現行《商標法》的規定,面對商標侵權行為,商標權利人既可以選擇要求商標行政管理機關依法處理,也可以選擇向人民法院尋求救濟。行政保護和司法保護這兩種方式并行適用,各自都有完整的處理程序,都可以對侵權行為進行認定,也都有各自的執法手段。和司法保護方式相比,商標權采用行政保護方式具有主動執法、專業性強、高效便捷等諸多優點,能有效地減輕權利人的舉證責任,降低維權成本,但同時也容易產生裁決結果不公正、執法隨意性大、執法權相沖突等問題,在某些情況下甚至會影響司法裁判的公正性。反觀司法保護方式,盡管在公正性方面可能強于行政保護方式,但也存在著審判能力不足、地區發展不平衡、當事人維權成本高等諸多問題,從而限制了商標權利人的選擇適用。
2008年頒布的《中國知識產權戰略綱要》和2013年新修改的《專利法》都表明,知識產權雙軌保護制度正在由行政保護主導向司法保護主導過渡。法律的制定者們已經意識到,商標權行政保護和司法保護兩種制度存在著交叉和重疊,在某些方面會產生沖突,其結果將可能最終影響到國家知識產權戰略的實施和社會公共利益的實現。
商標權屬于私權,商標法也應當歸于民法。對商標權的保護必須尊重其私權屬性,遵循私權原則。商標權雙軌保護制度是一柄雙刃劍,在一定時期內的確加強了對商標權的保護力度,但另一方面卻也破壞了法治的基本原則,從長遠來看無法真正實現保護權利的目的。在商標權雙軌保護制度的未來發展中,應當逐步將商標行政管理機關的行政管理和行政執法職能相分離,把行政執法職能交由統一的專業行政執法機構行使;設立商標侵權專業鑒定機構,將商標侵權糾紛的受訴法院擴大至基層法院,擴大司法保護范圍;逐步將現有的行政保護方式納入司法保護體系之中,實現從行政和司法雙軌保護制度向司法單軌保護制度的轉變。

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