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WTO 對中國電信業提出的挑戰

近年來，我們的通信業獲得突飛猛進發展有目共睹，但這是與國家給電信的一些優惠政策分不開的，如減免進口設備關稅等。今后這些附加的政策不會維持太長時間，因為進入市場后，不可能無償地占有用戶的資本。市場經濟的觀念就是，用戶支付了價值給你，你就應該通過你的勞動，通過你的服務給以回報，否則從此你將一分錢都拿不到。特別是在加入 WTO 以后，隨著外資的進入，關稅的下降，中國電信業將面臨更為嚴峻的挑戰：

（一）國家機密的安全性受到影響

隨著科學技術的日新月異，通信手段的不斷發展，電信業與國家的機密已是愈來愈密不可分了，經常為黨政軍情報等部門服務，甚至就直接承擔大量機要通信任務，或者在某些場合為重要通信承擔掩護任務。在這個問題上，無論發達國家和發展中國家都是相當慎重的，并成為許多國家不愿或遲遲不肯開放電信市場的主要原因。美、英等發達國家也是直到 80 年代初才相續開始放開電信市場，這時各發達國家的電話主線普及率已經達到：美國 47.59 ％，英國 34.70 ％，德國 31.83 ％，法國 38.27 ％，加拿大 43.23 ％，澳大利亞 36.36 ％，日本 35.89 ％ 厖 這些國家的網絡建設基本完成、國內市場基本飽和，這是他們放開電信市場最重要的物質基礎。即便是這樣，開放也設置了各種限制，且結果往往是單向的，如美國至今為止還沒看到哪個國家的電信公司到那里開辦了什么業務。并且在世界走向信息化時代的進程中，國家力量的向外擴張正在從軍事侵略、經濟侵略發展為信息侵略。與其他國家相比，中國無論是在政治、意識形態還是物質基礎方面都與其他國家差異甚大，更是加劇了這種矛盾。

（ 2 ） 加劇我國電信業發展的不（ 3 ） 平衡

自 20 世紀 30 年代美國建立了 AT ＆ T （美國電話電報公司）的壟斷經營體制以來，不同電信業務之間的交叉補貼就成為電信資費的基本政策，即長途電話業務補貼本地電話業務，國際電話業務補貼國內電話業務，城市低成本地區補貼農村高成本地區，辦公電話用戶補貼住宅電話用戶。這一交叉補貼的資費結構后來被其他國家采用，成為壟斷經營體制下世界各國電信資費的普遍特征。我國的電信資費也不例外，甚至資費背離成本的結構性扭曲和業務之間交叉補貼的程度比世界上許多國家更為嚴重。中國電信改革以后引入競爭機制，使原來存在高額利潤的業務率先成為競爭的焦點，即原來利潤率高的長途電話業務、移動通信業務先行進入競爭領域。競爭使這些業務的資費迅速下降，利潤率也隨之下降，而承擔市話業務的電信企業就越來越難以用其利潤對市話、尤其是對高成本地區的農話進行補貼。另外，我國通信業的發展在不同的經濟區域也存在差異。東部地區由于經濟發達，人口密集，收入水平較高，通信能力比較發達；而西部地區由于經濟落后，人煙稀少，收入水平低下，相同數量資金的投入，分攤的成本較高，投資回收期要長，顧而通信發展受到諸多限制，水平遠不如東部。如果發達國家進入我們的電信市場，由于投資的獲利性，他們只會把資金投向高收益區域，即會投向長途電話、移動電話等業務，或是經濟發達的東部，這樣一來就會使本來已不平衡的發展勢態趨于惡化，從而影響電信業的整體發展水平，甚至影響國民經濟的發展水平。